????????每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

????????6月以來，國家發(fā)改委各部門頻繁到各地調(diào)研，包括陜西、河南、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、山東、重慶、貴州、江蘇。

????????伴隨密集調(diào)研的是黑龍江、山東、河南等地頻頻出臺的穩(wěn)增長措施。其中，黑龍江省在6月23日公布了65項促進穩(wěn)增長的措施，計劃投資超過3000億元。

????????中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣認(rèn)為，面對增速下滑各地不應(yīng)“緊張”，穩(wěn)增長不能再靠加大投資，收入分配體系改革和完善社會保障體系才是重點。

????????交通、基建仍是“支柱大梁”

????????在全國經(jīng)濟增速放緩的情況下，東北老工業(yè)區(qū)的境況更為艱難。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑龍江省一季度GDP以2.9%的增速在全國墊底，遼寧省和吉林一季度經(jīng)濟增速分別位列倒數(shù)第5和第12位。

????????6月中上旬，國家發(fā)改委副主任朱之鑫和林念修，分別到吉林、遼寧、黑龍江進行調(diào)研。

????????朱之鑫在黑龍江調(diào)研時表示，國家發(fā)改委將制定出臺相關(guān)政策措施，為推動老工業(yè)基地振興而不懈努力。

????????據(jù)《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者了解，國家發(fā)改委東北司制定的《近期支持東北地區(qū)發(fā)展的十個方面政策舉措(草案)》目前征求意見已經(jīng)完畢，有望近期出臺。

????????黑龍江省公布的3000億元投資涵蓋了深化資源配置市場化改革、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長等8個方面，但僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項就包攬了2300多億元。

????????劉福垣認(rèn)為，3000億元投資對于提高GDP增速會產(chǎn)生立竿見影的效果，但對于改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用有限。劉福垣將三省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概括為“傻大黑粗”，原油、原糧、原木是支持東北經(jīng)濟多年發(fā)展的法寶，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。“像黑龍江這樣的省份不能害怕GDP增速下降，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時間，短期內(nèi)的下調(diào)是正常的?！?/p>

????????他認(rèn)為，是保障經(jīng)濟增長下限的壓力促使黑龍江等省份再次拾起投資大棒。

????????除了黑龍江，其他被調(diào)研地區(qū)也陸續(xù)出臺了穩(wěn)增長措施。能源大省陜西前5個月煤炭產(chǎn)量下降5.1%，GDP增速比去年同期下降了2個百分點。陜西省20日組織投資會議，提出要千方百計促項目開工和建設(shè)進度，多措并舉保障項目建設(shè)資金，全力以赴激發(fā)民間投資活力。

????????此外，四川、河南等11省區(qū)市已披露的重點項目年度投資額超過1.6萬億元，15省區(qū)市固定資產(chǎn)投資規(guī)模總計18萬億元，交通、基建仍是“支柱大梁”。

????????專家建議出臺“惠民生”政策

????????除了投資，各地出臺的穩(wěn)增長措施也涵蓋了“惠民生”的內(nèi)容。

????????同樣被作為調(diào)研重點的山東省近日也出臺了促進穩(wěn)增長的政策，將保障和改善民生放在了第一位。其具體措施涉及加大對醫(yī)療救助和臨時救助的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為基層社會福利機構(gòu)配備設(shè)施等。

????????在發(fā)改委調(diào)研前后，河南省洛陽市對社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的相關(guān)聯(lián)動機制做出了完善和調(diào)整，新規(guī)定從啟動條件、中止條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補貼發(fā)放等4個方面做出了調(diào)整，旨在保證困難群眾的基本生活水平不因物價的上漲而降低。

????????對于這種做法，劉福垣表示，“經(jīng)濟增長不是GDP增長，更要看民生和就業(yè)?！彼J(rèn)為，改革收入分配體制和社會保障制度，讓老百姓手里有錢花，才是重中之重。

????????按照今年“兩會”政府工作報告中提出的目標(biāo)，今年全年將增加1000萬就業(yè)崗位。截至5月，全國新增就業(yè)已達600萬。對于經(jīng)濟下行影響就業(yè)的普遍擔(dān)心，劉福垣認(rèn)為，從目前來看情況并不差，“就業(yè)上去了，是因為第三產(chǎn)業(yè)的支持政策起了作用，替代了原來的就業(yè)。在這種背景下，各個地方政府就更不應(yīng)該緊張，應(yīng)該騰出手來好好改革社會保障體系?！?/p>

????????除了促進就業(yè)和分配體制改革，劉福垣認(rèn)為發(fā)展的另一個重點是“農(nóng)民工市民化”。

????????在被調(diào)研的各地中，重慶作為一季度經(jīng)濟增長領(lǐng)頭羊，去年也取得了不俗的成績。劉福垣認(rèn)為，從2010年開始，重慶的戶籍制度改革成果顯著，數(shù)百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶給重慶帶來了經(jīng)濟增長的動力。

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