未成年人保護法實施20余年來,在推動社會各方面依法維護未成年人合法權益,促進少年兒童健康成長方面發(fā)揮了重要作用。與此同時,隨著時代變遷,進一步修訂完善健全中國特色未成年人法律體系,成為有關職能部門的基本共識。

　　在8月底全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查未成年人保護法實施情況的報告中指出,家庭、學校和社會對未成年人保護存在許多薄弱環(huán)節(jié),政府管理部門依法保護未成年人責任意識亟待提高,相關法律法規(guī)不夠完善。民法中的監(jiān)護制度不夠具體,操作性不強。當監(jiān)護人不履行或不恰當履行監(jiān)護職責時,難以實施監(jiān)護權變更。此外,現(xiàn)行法律中沒有專門的兒童福利法,在相關法律中雖有一些兒童福利方面的條款,但缺乏對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。

　　“未成年人權益保護不力的現(xiàn)狀,首先折射出立法缺陷?！狈▽W專家劉武俊認為,盡管有一部專門的未成年人保護法,但該法條文過于原則,可操作性較差。

　　對此,賴安君也深有體會,他舉例說,未成年人保護法第三十七條規(guī)定,禁止向未成年人出售煙酒,經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的,應當要求其出示身份證件。

　　“這一條,在實際操作中,就存在很大困難。比如學校周邊煙酒店,向未成年人出售了香煙,或者飯店向未成年人提供的了酒水,如何監(jiān)管?如何處罰?煙酒店,應當是由工商部門管轄,但是如果工商人員每天都去盯著煙酒店,這也不太現(xiàn)實。但不盯著,就會發(fā)生違反法律規(guī)定的情形。”賴安君說。

　　再比如,法律規(guī)定,向未成年人出售煙酒,或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的,由主管部門責令改正,依法給予行政處罰?！爸鞴懿块T是誰?依什么法?又由誰來處罰?”佟麗華認為,現(xiàn)在的未成年人保護法很多規(guī)定還是很模糊。

　　除了立法層面,落實法律層面的問題隨著本輪全國人大專項執(zhí)法檢查的深入也顯得愈加明顯。根據(jù)報告,我國每年約有8萬名未成年人非正常死亡,更多未成年人因傷致殘；奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對象的刑事案件不斷發(fā)生,一些案件觸目驚心；未成年人吸毒人數(shù)逐年增多,2012年比2011年增加34%,2013年比2012年增加20%……

　　一組組數(shù)據(jù)、一個個案例讓執(zhí)法檢查組成員感到揪心。來自基層學校的全國人大代表馬雪花認為,未成年人傷害不斷的一個重要原因,就是依法落實保護未成年人的法律意識和責任意識亟待提高。

　　“各自為戰(zhàn)”、工作未能形成合力……不少地方政府及有關部門在向執(zhí)法檢查組匯報時,不約而同地談到負有未成年人保護職責的各部門之間缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動機制。盡管各地普遍成立了未成年人保護委員會,但存在作用發(fā)揮不充分的問題。有的地方工作停留在每年甚至每兩年開一次例會的層面,尚未形成暢通的工作機制和工作合力。

　　此外,執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),未成年人保護法頒布實施至今已有23年,但社會知曉率很低,甚至連一些從事相關工作的教師、民警都沒有接受過相關法制教育。一位小學副校長坦誠地說,在接到參加座談會的通知前,從未看過未成年人保護法。在詢問一位出席座談會的社區(qū)民警時,得到了同樣的答復。

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