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    “鐵老大”開放所有權經營權 減免三年所得稅收

    海口網 http://www.7392.org 時間:2015-08-03 07:49

      “鐵老大”日前再次向社會資本發(fā)出了邀請。國家發(fā)改委在最新發(fā)布的《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》中,明確全面放開鐵路投資與運營市場,向社會資本開放鐵路所有權和經營權,并給予社會資本3年免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。專家指出,社會資本進入鐵路既能擴大融資渠道,形成多元投資格局,還能推動鐵路行業(yè)轉型升級發(fā)展。

      四大渠道引“活水”

      我國鐵路建設經過近年來高強度投資之后,融資壓力日益加大。業(yè)內人士指出,鐵路建設不能再靠國家投資單打獨斗,吸引社會資本參與勢在必行。

      3年前,鐵道部曾發(fā)布有關政策,“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域”,并特別強調“對民間資本不單獨設置附加條件”。

      此次政策開放力度進一步加大,《意見》積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域,除法律法規(guī)明確禁止的外,列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目均向社會資本開放。

      新政策在投融資方式上開辟了四大渠道,包括:一是支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路,向社會資本開放鐵路所有權和經營權;二是推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,運用特許經營、股權合作等方式,通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益;三是支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資產并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產,廣泛吸引社會資本參與,擴大鐵路建設資金籌集渠道,優(yōu)化存量資產結構;四是拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道,擴大基金募集規(guī)模。

      收益問題阻礙民資

      雖然政策對社會資本逐步放開,但事實上民資投資鐵路建設并不積極,主要原因是收益問題。北京交通大學教授趙堅介紹,目前我國實行鐵路運價管制,鐵路還承擔了大量的社會公益性運輸,即使今年上調了運輸價格,客運也出現(xiàn)了扭虧為盈的變化趨勢,但鐵路仍不可能是高收益行業(yè)。

      鐵路投資動輒數(shù)百億,但民資回報收益卻難以保障,此外,民資收益不能直接從市場獲得,難以獨立清算。

      圍繞上述問題,新政策特別要求,各級發(fā)展改革部門及時向社會公開發(fā)布項目信息,優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的鐵路項目;對按規(guī)定實行市場調節(jié)價的鐵路項目,由企業(yè)根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平;督促鐵路總公司要抓緊完善清算體系,公開清算規(guī)則,健全清算平臺,探索建立市場化清算和爭議協(xié)調、仲裁機制。

      “市場人士擔心是有道理的,從軌道交通來說,社會很多時候是一個基礎設施工程,是一個類似于公益設施,它要盈利比較困難。”財經專欄作家葉檀建議,現(xiàn)在來說,盈利有幾種辦法,第一種辦法是有人提出的土地綜合開發(fā)利用,軌道交通運行主要還是通過周邊土地開發(fā)來帶動;另外提出來如果有具體現(xiàn)金流的比較穩(wěn)健的項目,可以讓民企去做,這樣項目雖然盈利不多,但是可以保證長期現(xiàn)金流,收費是有來源的;第三個在發(fā)展的過程當中,向它的擠壓品之類的拓寬,對于融資會有一定好處。

      開放“兩權”增活力

      國家對社會資本投資鐵路的權利范圍逐步擴大。2014年11月,國務院發(fā)布的相關政策提出,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。此次新政則首次明確支持有實力的企業(yè)可以進入干線鐵路的投資運營,向社會資本開放了鐵路所有權和經營權。

      發(fā)改委發(fā)布的《實施意見》明確,全面開放鐵路投資與運營市場,積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域,重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路。

      諸多優(yōu)惠配套政策也隨之出臺?!兑庖姟诽岢?,向社會資本開放鐵路所有權和經營權,社會資本投資的鐵路項目符合規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策,通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。

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    [來源:人民日報海外版 ] [作者:] [編輯:林婧]
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