審批權力變現(xiàn)

　　“有的行業(yè)協(xié)會腐敗，已經(jīng)不僅僅是協(xié)會負責人個人腐化的問題，而是協(xié)會整體‘墮落’?！背涛暮票硎?，比如有的協(xié)會巧立名目，花樣百出，搞評選、設置各類榜單，讓企業(yè)“花錢買優(yōu)秀”“付費評先進”。

　　“本來行業(yè)協(xié)會進行一些正常的評選、評比是沒問題的，但有些協(xié)會在擁有政府部門下放給行業(yè)協(xié)會的行政職權時，往往濫用這些權力向會員單位收取不正常的會費、培訓費等，尤其是這種不正當利益在賬面上顯示不出來，比如放在‘小金庫’這種賬外資金里，從而便于貪污和挪用?！背涛暮票硎?。

　　如果說行業(yè)協(xié)會依靠開展覽拉贊助創(chuàng)收，還多少帶有一些市場化的色彩，那么依靠手中掌握的審批權限斂財，則是赤裸裸的權力尋租。李榮飚就是如此。根據(jù)規(guī)定，民爆作業(yè)企業(yè)開展業(yè)務需要不同的資質(zhì)，人數(shù)、技術等級不夠的企業(yè)要對人員進行培訓，而這些培訓必須通過該工程爆破協(xié)會組織。李榮飚與考核專家相熟，能夠向?qū)＜姨岢銎髽I(yè)是否擁有資質(zhì)的建議。為了讓李榮飚投出“同意”票，先后有20多家企業(yè)向他送錢。

　　“不僅如此，有的行業(yè)協(xié)會利用與政府機關的‘特殊關系’或者協(xié)會領導與政府部門官員的私人關系，扮演起權力掮客的角色，為不符合條件的‘關系企業(yè)’謀取政府重大項目立項和專項資金，并從中分一杯羹。還有的專業(yè)性較強的協(xié)會負責人，肆意利用自己手中的專業(yè)資源，幫助不合格企業(yè)偽裝成資質(zhì)優(yōu)良企業(yè)，為其謀求上市，從而收取企業(yè)巨額顧問費、贊助費?！北本┦杏坡蓭熓聞账蓭熞讋偃A說。

　　除此以外，有的行業(yè)協(xié)會還違反財務制度，挪用公款大肆揮霍或向“特定利益群體”行賄，成為了政府與企業(yè)間的“利益輸送渠道”。比如，深圳市自卸車協(xié)會執(zhí)行會長黃恒律，為了減輕自卸車帶來的環(huán)保處罰問題，先后多次向南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所監(jiān)察二隊時任隊長李燕忠行賄共計人民幣現(xiàn)金7.5萬元、向南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所時任所長李崢行賄共計人民幣現(xiàn)金6萬元，后因犯單位行賄罪，被判處拘役四個月，緩刑六個月。

　　內(nèi)部“一言堂”外部管不了

　　“這還要從內(nèi)部找原因。”陳鋒表示，行業(yè)協(xié)會腐敗首當其沖的，便是協(xié)會內(nèi)部管理制度的混亂，這從行業(yè)協(xié)會的選舉制度便可以窺斑見豹。按照一般章程，行業(yè)協(xié)會的最高權力機構是會員大會或會員代表大會，會長、副會長等職位應當由其選舉產(chǎn)生，重大事項也要通過大會進行表決，但實際上大多數(shù)掛靠政府機關的協(xié)會主要負責人都是由上級指定或任命的，選舉基本流于形式。因此，出現(xiàn)協(xié)會負責人“一言堂”的現(xiàn)象也就不足為奇。

　　在林躍勤看來，外部監(jiān)管缺位也會導致腐敗叢生，比如有的協(xié)會與上級主管單位利益共生，瓜葛太多，所以主管部門往往對協(xié)會采取“放羊式”的管理。因為主管單位的官員與協(xié)會主要領導崗位之間的互通和兼職，使協(xié)會對政府機構的影響力很大，導致政府主管機構難以對所屬協(xié)會“鐵面無私”。

　　“不僅僅是監(jiān)管缺位，而且缺乏有效的監(jiān)管手段?！绷周S勤進一步表示，一方面，作為政府主管部門的民政部門，對行業(yè)協(xié)會的管理職能基本局限于登記、年檢和執(zhí)法查處，而沒有深入細致的約束；另一方面，主管部門對于行業(yè)協(xié)會業(yè)務的培訓、指導、交流和服務等工作，受到了人員編制和經(jīng)費的制約而顯得力不從心。

　　陳鋒還表示，與此同時，行業(yè)協(xié)會也缺少來自外界的輿論監(jiān)督。比如社會民眾和媒體往往將注意力放在黨政機關是否腐敗上，反而忽視了作為“民間組織”的行業(yè)協(xié)會的存在，也忽略了部分背靠政府機關的行業(yè)協(xié)會也存在腐敗的問題。

　　“從法律角度來說，我國尚未出臺專門的行業(yè)協(xié)會法，目前對于協(xié)會的法律約束，還僅僅停留在《社會團體登記管理條例》和一些地方性的規(guī)章制度。”易勝華表示，法律層面的滯后，直接導致行業(yè)協(xié)會中的不法分子有機可乘，甚至肆無忌憚。

　　亟須明確定位，重在加強監(jiān)管

　　7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。在易勝華看來，遏制行業(yè)協(xié)會腐敗，除與行政機關脫鉤外，還必須解決其身份認定問題，包括認定行業(yè)協(xié)會的身份以及協(xié)會工作人員的身份，提高刑法的適用性。比如完善規(guī)范行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)，并與其他法律如刑法等相銜接，明確法律責任和懲罰機制。要提高對行業(yè)協(xié)會腐敗治理的效果，應在刑法中增設相應的行業(yè)協(xié)會單位犯罪的罪名。

　　“另外，行業(yè)協(xié)會作為典型的社團法人，其治理機制與公司企業(yè)治理模式更為接近，可以借鑒公司模式來完善協(xié)會內(nèi)部法人治理結構?！标愪h說，比如協(xié)會理事會的成員嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，而不是完全依賴行政主管部門直接任命；財務上則建立獨立賬戶，嚴格依法遵章理財，并對協(xié)會經(jīng)費收支進行嚴格管理，防止行業(yè)協(xié)會私設“小金庫”。

　　程文浩也認為，盡量讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮服務的職能，同時弱化和減少它的管理監(jiān)管職能，減少其限制性權力。同時增強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的民主管理，將協(xié)會財務對會員公開，尤其是有全國性影響的行業(yè)協(xié)會，其內(nèi)部運作和財務情況更應該對社會公開。

　　行業(yè)協(xié)會商會將與行政機關脫鉤

　　2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》對外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

　　方案明確，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。方案還提出了四條基本原則：一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。

　　方案確定了脫鉤任務和措施：一是機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；三是資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。

　　在組織實施上，方案明確，發(fā)展改革委、民政部會同有關部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組。

　　方案還提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

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