國務(wù)院常務(wù)會議16日審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。上海市政府新聞辦今天舉行發(fā)布會，介紹“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)情況。

　　據(jù)介紹，開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場關(guān)注度比較高的110多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)。

　　據(jù)透露，根據(jù)許可事項(xiàng)的不同，“證照分離”改革分五種情況推進(jìn)試點(diǎn)，其中包括：

　　一是取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

　　二是取消審批，改為備案。為及時準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

　　三是簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

　　四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。

　　五是對涉及公共安全等特定活動，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動審批事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

　　此外，在加強(qiáng)綜合監(jiān)管上，主要探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險預(yù)警及時的綜合監(jiān)管體系。

　　據(jù)悉，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》后，將在浦東新區(qū)范圍內(nèi)暫時調(diào)整實(shí)施部分相關(guān)法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。

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