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　　過去三年，習(xí)近平怎么說，上海怎么做

　　三年來，每逢3月5日，人民大會堂上海廳總會記錄習(xí)近平總書記對上海的囑托與厚望：

　　“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議，習(xí)近平總書記要求上海立足全局、突出重點，堅定不移深化改革開放，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力。

　　“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議，習(xí)近平總書記要求上海堅持以制度創(chuàng)新為核心，推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

　　“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝！”——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議，習(xí)近平總書記要求上海繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。

　　三年來，上海的每一步改革攻堅、創(chuàng)新探索、治理實踐，都始終牢記習(xí)近平總書記的殷切重托，始終牢記承擔(dān)國家戰(zhàn)略的責(zé)任與光榮。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示，我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國家賬、戰(zhàn)略賬、長遠賬。“凡是有利于國家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎(chǔ)、育人才、建機制、造環(huán)境的活?！?/p>

　　排頭兵、先行者，承載著特殊的使命；干在實處、走在前列，意味著特別的擔(dān)當。三年歷程，也是對黨中央治國理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想的不斷領(lǐng)會與踐行。

　　在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列不做盆景做苗圃

　　要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間——習(xí)近平2013年3月5日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時說。

　　2016年初春，上海改革清單在不斷變長。

　　春節(jié)剛過，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點漸次推開。

　　追溯源頭，2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌；2014年6月，上海成為全國首批司法改革試點省份；2014年9月，國務(wù)院選擇上海作為全國高考綜合改革兩個試點之一；2015年2月，《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》獲中央深改組通過；2015年11月，全國群團改革在上海試點啟動……

　　這些涵蓋了經(jīng)濟體制、社會公平、城市體系、民生關(guān)切、治黨管黨等方面的改革，不僅覆蓋面極廣，重點亦十分突出。它們都是全國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。

　　“深水區(qū)”的改革，不僅是形變，更有“質(zhì)變”。觀察這些改革，自貿(mào)試驗區(qū)是一扇窗口。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。而開放，正是上海最大的優(yōu)勢。

　　2014年3月5日，習(xí)近平總書記在上海代表團審議時寄語上海自貿(mào)區(qū)：要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

　　是年5月，他在上海考察時表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

　　2015年3月5日，總書記再次指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執(zhí)銳、攻堅克難。要著眼國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。

　　“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習(xí)近平總書記面對面交流自貿(mào)區(qū)改革一年后，全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安回望道，做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，才是改革本意：“總書記的這個要求，上海一直沒有忘?！?/p>

　　這三年，商事登記改革從最開始的1.0版（注冊資本認繳）、2.0版（先照后證）到最新的3.0版（證照分離），給企業(yè)帶來更多的改革紅利；政府職能悄然轉(zhuǎn)變，負面清單制度從區(qū)內(nèi)推廣到區(qū)外，成為全國的行政范本。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。此前數(shù)日，廣東、天津、福建三個新增的自貿(mào)區(qū)已掛牌，自貿(mào)區(qū)探索從“獨上高樓”，轉(zhuǎn)向了“矩陣發(fā)力”。

　　“不做盆景做苗圃”——上海的每一項改革，都沿襲了自貿(mào)區(qū)的追求。

　　張兆安曾給總書記講過兩個故事：上海自貿(mào)區(qū)的進口商品直銷中心，市民們趨之若鶩，這就是人民群眾的獲得感。自貿(mào)區(qū)發(fā)生的制度變革，革新了政府服務(wù)模式，降低了企業(yè)的商事成本，政府官員們有點壓力、企業(yè)家們很是欣喜，這是制度創(chuàng)新的正效益。

　　其他領(lǐng)域也是一樣。作為全國首批司改試點省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負責(zé)”。群團改革力破“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，工青婦市級機關(guān)分別按40%、30%、30%的比例精簡編制，并將人員下?lián)艿交鶎右痪€……

　　上海黨政機關(guān)、群團組織不惜“動自己的奶酪”，只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項有價值的改革，正是這兩者的結(jié)合體。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列謀創(chuàng)新就是謀未來

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時說。

　　2016年2月18日，張江國家科學(xué)中心正式獲國務(wù)院批復(fù)。

　　一年前的3月5日，上海代表團審議現(xiàn)場，建設(shè)張江國家科學(xué)中心的構(gòu)想，得到過習(xí)近平總書記的積極支持。

　　而這一年間，從構(gòu)想變成藍圖，乃至成為現(xiàn)實的，遠不止一個科學(xué)中心。

　　2015年，C919國產(chǎn)大型客機在上海成功下線；上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項目，建成了國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海光源、超算中心等已有的重大科學(xué)設(shè)施，亦聯(lián)動形成了為全國科學(xué)研究服務(wù)的綜合性平臺……

　　所有這些，都不只是一個項目、一項工程。它們更代表著一個戰(zhàn)略、一種方向——創(chuàng)新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力，也是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略尤需突破的大課題。

　　從2013年起，習(xí)近平總書記凡到上海代表團，必談創(chuàng)新。無論是應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境，還是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抑或參與更高層次的國際競爭，核心動力都必須來自創(chuàng)新，也只能來自創(chuàng)新。

　　而當舉國都需要問創(chuàng)新要動力，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應(yīng)當率先牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時，要求上海努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　那之后，上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調(diào)研。2015年5月25日，十屆市委八次全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》“22條”；隨后半年多時間，關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財政投入和分配等、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個配套文件悉數(shù)到位。

　　打造“科創(chuàng)中心”，并沒有囿于一時一地。它不只是一項任務(wù)，更是一項戰(zhàn)略，需要經(jīng)受長久的歷史檢驗，又亟待突破現(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　上海的努力，圍繞著總書記提出的一組坐標：牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創(chuàng)中心”建設(shè)，上海進一步明晰了“四個中心”尤其是“經(jīng)濟中心”的內(nèi)涵；借助自貿(mào)試驗區(qū)擴圍機遇，張江自主創(chuàng)新試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“雙自聯(lián)動”；針對制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸，上海主動取消調(diào)整行政審批、修訂優(yōu)化相關(guān)政策；瞄準人才這一創(chuàng)新之基，一批新政適時推出，堅決破除門戶之見。

　　可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來，不是個別領(lǐng)域、某個方面的創(chuàng)新，而是全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新，”全國人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清說，“這會完全改變一座城市的面貌?！?/p>

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