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校園足球資料圖

　　8月3日，四川省政府官方網(wǎng)站發(fā)布了《四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕56號），該《實(shí)施意見》中提到：

　　近期目標(biāo)有到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全省經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到400萬人；廣泛開展校園足球，校園足球特色學(xué)校達(dá)到1100所；足球競技水平明顯提升，足球后備人才培養(yǎng)形成規(guī)模；職業(yè)足球俱樂部建設(shè)邁出新步伐，5年內(nèi)打造2支以上職業(yè)足球俱樂部，擁有100名以上職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員。到2020年，建設(shè)20支左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經(jīng)營人員隊(duì)伍；

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)還包括打造社會業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌賽事，擁有高水平職業(yè)俱樂部，且至少有1支職業(yè)球隊(duì)參加中國足球協(xié)會頂級聯(lián)賽；

　　2016年底，完成省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)體現(xiàn)廣泛的代表性和專業(yè)性，按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行。

　　全文如下：

　　四川省人民政府辦公廳?

關(guān)于印發(fā)四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知

　　川辦發(fā)〔2016〕56號

????各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》精神，結(jié)合四川實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想與原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為四川建設(shè)體育強(qiáng)省的重要舉措，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。

　　堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場主體相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)全民健身相結(jié)合，從增加足球運(yùn)動(dòng)場地、提高參與人口數(shù)量、抓好校園足球發(fā)展等多方面綜合施策，調(diào)動(dòng)全社會參與足球發(fā)展和全民健身的積極性，為足球事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　——近期目標(biāo)：理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展實(shí)施方案，創(chuàng)新足球管理模式。到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全省經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人口達(dá)到400萬人；廣泛開展校園足球，校園足球特色學(xué)校達(dá)到1100所；足球競技水平明顯提升，足球后備人才培養(yǎng)形成規(guī)模；職業(yè)足球俱樂部建設(shè)邁出新步伐，5年內(nèi)打造2支以上職業(yè)足球俱樂部，擁有100名以上職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員；開展豐富的社會足球活動(dòng)，充分發(fā)揮社會業(yè)余足球在普及足球運(yùn)動(dòng)中的推動(dòng)作用。

　　——遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會形成健康的足球文化；基本建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、保障有力的體制機(jī)制。打造社會業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌賽事，擁有高水平職業(yè)俱樂部，且至少有1支職業(yè)球隊(duì)參加中國足球協(xié)會頂級聯(lián)賽；建立校園、青訓(xùn)、專業(yè)、職業(yè)四級足球人才培養(yǎng)體系，進(jìn)入各級國家隊(duì)參加國際大賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到一定數(shù)量。足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、改革健全足球協(xié)會

　　（三）調(diào)整改革省足球協(xié)會。按照政社分開、權(quán)責(zé)明晰、依法自治的原則，調(diào)整改革四川省足球協(xié)會，明確定位和職能，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外專業(yè)交流等方面賦予自主權(quán)。2016年底，完成省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)體現(xiàn)廣泛的代表性和專業(yè)性，按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行。

　　（四）健全全省足球協(xié)會組織。鼓勵(lì)支持各地、各行業(yè)、各類別組建足球協(xié)會，承擔(dān)本地、本行業(yè)、本類別的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。完善球隊(duì)、球員注冊體系，制定注冊管理辦法，努力形成覆蓋全省、組織完備、管理高效高能、相互有機(jī)協(xié)作、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。健全各級足協(xié)黨的組織機(jī)構(gòu)。省足協(xié)黨組織由省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、大力發(fā)展青少年校園足球

　　（五）制定全省青少年校園足球?qū)嵤┮庖姟?/strong>把發(fā)展青少年校園足球作為深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重大舉措，大力普及校園足球，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。

　　（六）建設(shè)省級校園足球特色學(xué)校和師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在全省范圍內(nèi)支持建設(shè)一批青少年校園足球特色學(xué)校，確定一批普通高校為首批四川省校園足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。到2020年，建設(shè)20支左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經(jīng)營人員隊(duì)伍。

　　（七）完善青少年足球教學(xué)體系。將各地校園足球發(fā)展情況納入學(xué)校體育工作年度報(bào)告并定期發(fā)布，各高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價(jià)體系。到2020年，逐步形成內(nèi)容豐富、多科參與、形式多樣、因材施教的青少年足球教學(xué)體系。完善足球特長生招生政策。制定我省足球后備人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)管理制度。

　　四、普及發(fā)展社會足球

　　（八）推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會足球快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織、社區(qū)、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場地、時(shí)間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會足球發(fā)展。

　　五、完善足球競賽體系

　　（九）加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重我省青少年足球運(yùn)動(dòng)等級賽事、校園足球賽事和業(yè)余足球聯(lián)賽的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年等足球賽事，逐步建立健全各類競賽體系。

　　（十）維護(hù)競賽秩序。嚴(yán)格加強(qiáng)各級各類足球賽事管理，規(guī)范足球競賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

　　（十一）推動(dòng)地方足球聯(lián)賽品牌打造和國內(nèi)外賽事交流。由省足協(xié)牽頭，逐步引入社會資源參與，打造縣級、市級、省級分區(qū)賽、省級總決賽組成的四川省地方足球四級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大群眾參與規(guī)模。力爭2017年參賽人數(shù)達(dá)到10萬人次，2020年參賽人數(shù)達(dá)到40萬人次。積極參加國內(nèi)外足球賽事及有關(guān)交流活動(dòng)，增進(jìn)交流，提高水平。積極創(chuàng)造條件，承辦國內(nèi)、國際賽事。

　　六、建立完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)與運(yùn)營模式

　　（十二）建立四川職業(yè)足球發(fā)展扶持引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市場主體、政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，研究建立四川職業(yè)足球發(fā)展扶持引導(dǎo)機(jī)制。

　　（十三）促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范職業(yè)足球俱樂部管理，突出主體地位，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

　　七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

　　（十四）拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業(yè)足球、職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員、優(yōu)秀足球教練員到足球發(fā)達(dá)城市、國家接受培訓(xùn)，并力爭躋身國內(nèi)高水平職業(yè)聯(lián)賽。

　　（十五）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級、分類管理原則，構(gòu)建省、市、縣和行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量等多級、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)對外交流，引入一批高水平外省、外籍講師對我省教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)。

　　（十六）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。大力支持現(xiàn)有足球?qū)W校發(fā)展。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。

　　（十七）做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持退役運(yùn)動(dòng)員通過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

　　八、加強(qiáng)足球場地建設(shè)管理

　　（十八）擴(kuò)大足球場地?cái)?shù)量。研究制定全省足球場地建設(shè)規(guī)劃，明確剛性需求，由地方各級人民政府組織實(shí)施。足球場地應(yīng)盡量規(guī)劃在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校附近，提升使用效益。因地制宜建設(shè)足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設(shè)一批簡易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校場地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方依托學(xué)區(qū)建立青少年足球活動(dòng)基地。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上建立1個(gè)青少年足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，對社會力量建設(shè)足球場地給予政策扶持。

　　（十九）提高場地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價(jià)或免費(fèi)向社會開放。推動(dòng)學(xué)校足球場在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)有序向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機(jī)制。

　　九、推進(jìn)省級足球隊(duì)伍改革發(fā)展

　　（二十）加強(qiáng)省足球隊(duì)和教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，穩(wěn)步提升省足球隊(duì)水平，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗的四川足球隊(duì)。建立嚴(yán)格規(guī)范的省隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

　　（二十一）構(gòu)建青少年足球人才選拔培訓(xùn)體系。建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔青少年優(yōu)秀足球后備人才機(jī)制。以地方各級人民政府為主導(dǎo)，依托各級體育、教育行政部門和各級各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的銜接體系，建設(shè)覆蓋省市縣的青少年足球訓(xùn)練基地、集訓(xùn)營、訓(xùn)練營、青訓(xùn)營等，選拔各級校園足球聯(lián)賽中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀青少年苗子。

　　十、完善投入機(jī)制

　　（二十二）加大投入力度。根據(jù)事權(quán)劃分，投入資金主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊(duì)建設(shè)、各級各類競賽、教學(xué)科研、職業(yè)足球等方面。體育、教育等行政部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予支持。

　　（二十三）成立四川省足球發(fā)展基金會。基金會作為非營利性法人，在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，按照基金會章程管理運(yùn)行，依法開展相關(guān)活動(dòng)并依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　（二十四）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，以打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、推動(dòng)足球消費(fèi)需求、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭、多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

　　（二十五）鼓勵(lì)社會力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

　　十一、加強(qiáng)足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十六）建立四川省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省直相關(guān)部門和單位參與的四川省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)四川足球改革發(fā)展。

　　（二十七）把推動(dòng)足球改革發(fā)展擺在重要位置。各地政府要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，在加強(qiáng)足球改革發(fā)展政策保障方面積極創(chuàng)造有利條件，切實(shí)推動(dòng)足球改革發(fā)展。

　　（二十八）加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)四川足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則。

　　（二十九）營造良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新足球宣傳方式，引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，強(qiáng)化涉及足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

　　（三十）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的市（州），給予重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省足球運(yùn)動(dòng)整體水平持續(xù)提高。