汕頭大學國際互聯(lián)網研究院院長 互聯(lián)網實驗室創(chuàng)始人

　　方興東

隨著網信辦《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》的推出，長期處于無序發(fā)展的網絡直播業(yè)務進入有規(guī)則的新階段。標志著過去兩年高歌猛進，卻問題無數的直播浪潮開始進入全新的治理階段。網絡直播是中國互聯(lián)網一個引領全球的重大創(chuàng)新應用。但是，在資本的刺激下，也是一路狂奔，亂象無數，唯利是圖，不作不死。不斷拉低整個互聯(lián)網行業(yè)的競爭尺度和道德底線，更是給社會帶來極大的不良影響。

首先，《規(guī)定》體現(xiàn)了網信辦對互聯(lián)網信息服務進行管理和監(jiān)督管理執(zhí)法的定位，確立了網信辦在互聯(lián)網直播服務中總體負責協(xié)調的角色。2016年以來，各部門針對網絡直播亂象招數不斷：年初開始，掃黃打非辦組織多部門嚴查網絡直播；工信部從網絡直播APP的管理角度進行評估和處罰；公安部在重點直播網站設立網安警務室，指導平臺依法履行信息安全管理責任；7月文化部印發(fā)《關于加強網絡表演管理工作的通知》，并設立專門內容管理部門，進一步規(guī)范網絡直播；9月國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，加強監(jiān)管網站直播廣電節(jié)目或直播新聞、綜藝等活動的節(jié)目。各個部門都很努力，幾乎一涌而上。網信辦的《規(guī)定》雖然屬于“后手”，卻是很有必要，解決的是“九龍治水”缺乏協(xié)調的弊端。

其次，《規(guī)定》體現(xiàn)了互聯(lián)網直播業(yè)務是互聯(lián)網整個行業(yè)的新興服務模式。作為涌現(xiàn)最為快速的互聯(lián)網創(chuàng)新應用，網絡直播業(yè)務發(fā)展初期，就像盲人摸象一般，不同的部門從不同的角度，看到了不同的性質，出現(xiàn)了定義的內涵和外延相互分割又模糊重疊的灰區(qū)。而事實上，網絡直播并不是單一的技術和應用創(chuàng)新，僅僅套用傳統(tǒng)行政部門的職能劃分，依靠細分專業(yè)類的垂直管理，無助于產業(yè)的健康發(fā)展以及焦點問題的對癥下藥。事實上，網絡直播代表了互聯(lián)網全局性的新型信息傳播模式，是互聯(lián)網發(fā)展到一定階段的必然產物。具體而言，是隨著移動互聯(lián)網的普及，無線和有線寬帶等基礎設施的成熟，大規(guī)模用戶同時在線所形成的更人性、更全面、更豐富、更便捷的社會信息傳播范式。絕不僅僅只是目前我們看到的最為熱鬧的網紅直播類服務。而將成為未來溝通、社交、娛樂、生活和商務，以及社會服務和政務等幾乎所有網絡空間應用和服務形態(tài)的基本方式。所以，通過網信辦來頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理，并且讓各政府部門專注于自身業(yè)務特色，各司其職，是非常有必要的。

第三，無論是監(jiān)督管理還是部門協(xié)調，最根本的目的還是為了產業(yè)更好的發(fā)展。在實現(xiàn)危害和問題最小化的同時，更需要達到幾個更關鍵的目的：1、有利于健康良性的發(fā)展勢頭；2、維護市場充分、良性的競爭環(huán)境；3、確保新主體的不斷加入，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力。需要警惕因為制度的不當，造成這一中國引領的新模式，早早進入少數既得利益者把控、競爭嚴重不足、創(chuàng)新開始窒息的糟糕局面。這將直接影響中國互聯(lián)網整體的創(chuàng)新發(fā)展和全球競爭能力。當然，今天的制度不能期望一下子走向完善和完美，但是必須保持相對的開放性。即便在一些基本概念的界定上，還需要更多的摸索和試驗，逐步清晰化。比如互聯(lián)網直播服務中互聯(lián)網新聞信息服務、網絡表演、網絡視聽節(jié)目等內容和類別的區(qū)分，不宜過度泛化，無謂提供直播服務的準入門檻。所以，接下來《規(guī)定》的有效實施和各部門之間的協(xié)調協(xié)作，還任重道遠。

通過網絡直播的崛起和治理，我們可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網發(fā)展至今，“一放就亂，一管就死”的尷尬依然不可能簡單結束。但是，我們必須認識到，無論是“一放就亂”還是“一管就死”，兩種狀態(tài)都體現(xiàn)了進入網絡時代的深水區(qū)，我們傳統(tǒng)政府治理能力的缺失和不足，都是對政府公信力極大的挑戰(zhàn)和損害。無論網信辦還是其他互聯(lián)網管理部門，都應該站在更高的層面，有所擔當。

最后，我們必須指出，網絡直播行業(yè)的發(fā)展，需要這個行業(yè)中的企業(yè)要有基本的主體責任感。尤其是行業(yè)的領先者和領導者，是行業(yè)秩序的奠定者，是行業(yè)規(guī)范和標桿當仁不讓的確立者和維護者。只有真正超越唯利是圖和急功近利，樹立高遠的行業(yè)愿景和企業(yè)使命，建立起良性的發(fā)展規(guī)范和秩序，才能把行業(yè)的未來和企業(yè)自身的命運牢牢掌握在自己的手中。

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