昨日，最高法院發(fā)布了《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該司法解釋全文共42條，對刑罰執(zhí)行過程中的減刑、假釋作了進一步明確規(guī)定。其中新增了對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑假釋的規(guī)定。《規(guī)定》將于2017年1月1日起施行。

　　規(guī)定針對一些罪犯減刑過快過多等問題

　　針對實踐中一些罪犯減刑過快過多，實際執(zhí)行刑期偏短，特別是對一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕、死刑過重等問題，《規(guī)定》通過科學測算，對有期徒刑罪犯、無期徒刑罪犯、死刑緩期執(zhí)行罪犯、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯，在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均做了相應調整。

　　此外，《規(guī)定》對職務犯罪罪犯、黑社會性質組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增了減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規(guī)定。

　　“有權有錢人”獲刑后實際服刑時間偏短

　　新京報記者注意到，關于減刑假釋，此前最高法出臺的司法解釋《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》自2012年7月開始實施。為何該司法解釋實施4年就進行大幅修改？

　　最高法審判監(jiān)督庭庭長夏道虎表示，前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊、權錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣。

　　為此，需要進一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標準。

　　相關報道顯示，黑龍江省綏化市原市委書記馬德因收受賄賂600余萬元，2005年7月以受賄罪被判死刑緩期兩年執(zhí)行。馬德受賄賣官案當時被稱為新中國成立以來查處的最大賣官案。2007年11月，馬德被減為無期徒刑；2010年1月，法院再次對其減為有期徒刑18年；2015年7月，馬德再減刑1年。最終，馬德執(zhí)行的刑期為17年。

　　■ 焦點

　　死緩減為無期后5年內不予減刑

　　對于《規(guī)定》的主要內容，最高法審監(jiān)庭庭長夏道虎表示，新增了對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內故意犯罪但尚未達到情節(jié)惡劣，不執(zhí)行死刑的罪犯，在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內不予減刑”的從嚴規(guī)定。

　　以上是對《刑法修正案（九）》規(guī)定的進一步細化。

　　其中刑（九）規(guī)定，對于貪污數(shù)額特別巨大的犯罪分子，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

　　刑（九）實施以來，共有3名貪官被判終身監(jiān)禁，包括全國人大環(huán)資委原副主任委員白恩培、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠、黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司物資供應分公司原副總經理于鐵義。

　　記者注意到，法院在對上述三人宣判時，都明確在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

　　因職務犯罪獲刑無期 減刑后刑期至少20年

　　發(fā)布會上，夏道虎表示，《規(guī)定》對職務犯罪罪犯、黑社會性質組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增了減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規(guī)定。

　　以無期徒刑為例，被判處無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，執(zhí)行2年以上，可以減刑；但是對于被判處無期徒刑的職務犯罪等罪犯來說，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑。

　　在減刑幅度上也有所不同，同樣是無期徒刑，普通罪犯根據(jù)悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)最多可減為19年以上20年以下有期徒刑；但職務犯罪等罪犯減刑后的刑期最低不得少于20年有期徒刑，即使減為有期徒刑后再減刑，一次減刑也不能超過1年，兩次減刑之間應當間隔2年以上。

　　被判死緩的罪犯減為無期后，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑，最多可減為22年以上23年以下有期徒刑；但是被判死緩的職務犯罪罪犯，符合減刑條件的，執(zhí)行3年以上方可減刑，一般減為25年有期徒刑，有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)的，可以減為23年以上25年以下有期徒刑。

　　職務犯罪不積極退贓 不認定“有悔罪表現(xiàn)”

　　根據(jù)《規(guī)定》，職務犯罪、金融犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。

　　對罪犯的“立功表現(xiàn)”和“重大立功表現(xiàn)”方面也做出了明確描述。記者對比發(fā)現(xiàn)，此次規(guī)定與最高法2012年施行的司法解釋并無差異。但此次《規(guī)定》明確提出，罪犯的技術革新或者其他較大貢獻應當由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，并經省級主管部門確認。

　　“重大立功表現(xiàn)”中也規(guī)定，“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新”也應當是罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或為主完成，并經國家主管部門確認的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設計專利。

　　罪犯入獄后因專利、發(fā)明創(chuàng)造獲得減刑已十分常見。據(jù)此前媒體調查，一些知識產權代理機構在網站上明確標明，為監(jiān)獄服刑人員提供發(fā)明申請專利減刑服務，服務內容包括為服刑人員量身定制發(fā)明成果。

　　1 “確有悔改表現(xiàn)”包括哪些條件？

　　●認罪悔罪

　　●遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造

　　●積極參加思想、文化、職業(yè)技術教育

　　●積極參加勞動，努力完成勞動任務

　　對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。

　　2 哪些可以認定為有“重大立功表現(xiàn)”？

　　●阻止他人實施重大犯罪活動的

　　●檢舉監(jiān)獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的

　　●協(xié)助司法機關抓捕其他重大犯罪嫌疑人的

　　●有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新的

　　（應當是罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成并經國家主管部門確認的發(fā)明專利）

　　●在日常生產、生活中舍己救人的

　　●在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的

　　●對國家和社會有其他重大貢獻的

　?。☉斢勺锓冈谛塘P執(zhí)行期間獨立或者為主完成，并經國家主管部門確認）

　　3 減刑起始時間及每次減刑限定

　　減刑起始時間

　　不滿5年有期徒刑的 執(zhí)行1年以上方可減刑

　　5年以上不滿10年有期徒刑的 執(zhí)行1年半以上方可減刑

　　10年以上有期徒刑的 執(zhí)行2年以上方可減刑

　　減刑時間限定

　　確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過9個月

　　確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過1年

　　有重大立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過1年半

　　確有悔改表現(xiàn)并有重大立功表現(xiàn)的 一次減刑不超過2年

　　兩次減刑間隔

　　刑期不滿10年 兩次減刑間隔不得少于1年

　　刑期超過10年 兩次減刑間隔不得少于1年半

　?。ㄗ锓赣兄卮罅⒐Ρ憩F(xiàn)的，可以不受上述減刑起始時間和間隔時間的限制）

　　4 死緩罪犯如何減刑？

　　●死緩減為有期徒刑后再減刑時執(zhí)行5年以上方可減刑。一次減刑不超過6個月，兩次減刑間隔不得少于2年。有重大立功表現(xiàn)的，間隔時間可適當縮短，但一次減刑不超過1年。

　　●死緩罪犯經過一次或者幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于15年。

　　■ 背景

　　全國減刑假釋案年均60萬件

　　昨天最高法發(fā)布會上，新京報記者獲悉，近年來，全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。

　　據(jù)夏道虎透露，假釋制度在我國施行的情況并不太好，長期以來減刑占據(jù)了絕對優(yōu)勢，假釋的適用相對較少，有的省份甚至一年中一例都沒有。

　　減刑和假釋是我國《刑法》和《刑事訴訟法》中規(guī)定的兩項最基本的刑罰執(zhí)行變更制度。假釋和減刑的區(qū)別在于，假釋是對罪犯提前有條件的釋放，罪犯回歸社會，要對其進行社區(qū)矯正。（記者王夢遙）

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