每到年末，因拖欠農(nóng)民工工資而引起的群體性事件頻出不窮，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動(dòng)性大，用工管理不規(guī)范，極易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，而政府相關(guān)部門沒(méi)有有效手段準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)民工信息，在處理工資拖欠問(wèn)題時(shí)存在一定困難。

　　11月17日，海南省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)海南日前出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)及配套性文件進(jìn)行詳細(xì)解讀并答記者問(wèn)。《實(shí)施意見(jiàn)》從健全完善欠薪預(yù)防、欠薪處理等7個(gè)方面提出了18條措施。

　　設(shè)專用賬戶資金發(fā)放農(nóng)民工工資

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要求建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)行實(shí)名制管理，主要是從：“建庫(kù)”“進(jìn)退場(chǎng)登記”“考勤”“編制工資表”“銀行支付”等五方面入手。

　　施工總承包企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須在工程所在地的委托銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶。工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，建設(shè)單位須于每月15日前按工程進(jìn)度款25%作為人工費(fèi)用，單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。工程施工總承包企業(yè)根據(jù)務(wù)工人員實(shí)名登記信息，將上月專業(yè)分包企業(yè)(勞務(wù)企業(yè))、施工班組和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資清單，于當(dāng)月15日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡上。專用賬戶資金專門用于農(nóng)民工工資發(fā)放，不得挪作他用。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)民工保證金制度進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金適用范圍，從建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水電行業(yè)擴(kuò)大到旅游、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。二是適當(dāng)提高了農(nóng)民工工資保證金繳存金額，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開(kāi)工前分別按工程中標(biāo)價(jià)2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施。四是加大了不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的處罰力度。五是推行銀行保函第三方擔(dān)保制度，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。

　　工資支付納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要是對(duì)人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作中的職責(zé)、案件查處、移送、公安機(jī)關(guān)提前介入案件的情形及介入后公安機(jī)關(guān)要做的工作和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　一是建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。二是在工程建設(shè)領(lǐng)域，有證據(jù)證明建設(shè)單位已向施工總承包企業(yè)撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)撥付80%以上工程款，但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中制定了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，主要是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難或建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，保障其最低生活，解決重大節(jié)日及敏感時(shí)期發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大農(nóng)民工欠薪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要求全省各級(jí)政府財(cái)政部門要單列資金作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，各市縣(區(qū))政府要嚴(yán)格按照地級(jí)市不少于500萬(wàn)，縣級(jí)不少于200萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、重大欠薪案例高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各市縣(區(qū))財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范使用程序，落實(shí)追償責(zé)任。同時(shí)，省財(cái)政廳和省工會(huì)每年各安排1000萬(wàn)元(2016-2020年)，五年共籌集資金1億元。

　　將勞動(dòng)用工、工資支付等情況納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時(shí)納入欠薪“黑名單”，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。(作者：葉嬌)

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