報(bào)告提出，搶抓“一帶一路”支點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，以“五大統(tǒng)籌”調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展格局，為?？谖磥?lái)開(kāi)辟更廣闊空間。報(bào)告具體提出三項(xiàng)舉措：

　　優(yōu)化市域空間布局

　　統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局和空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，按“一江兩‘岸’、東西雙港驅(qū)動(dòng)、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”，集約建設(shè)緊湊型城市。

　　加快“海澄文”融合發(fā)展

　　把“海澄文”經(jīng)濟(jì)圈打造成全省最強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，促進(jìn)“海澄文”地區(qū)人口有序集中和產(chǎn)業(yè)有效集聚，力爭(zhēng)到2020年“海澄文”地區(qū)生產(chǎn)總值占全省50%以上。以“海澄文”為發(fā)展核心區(qū)，積極謀劃瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以“海澄文”為平臺(tái)支撐，全力爭(zhēng)取?？谛聟^(qū)獲得國(guó)家批復(fù)。

　　構(gòu)建立體交通體系

　　進(jìn)一步強(qiáng)化?？谠诜?wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)域交通樞紐地位。

　　人物訪談：

　　嘉賓：市市政市容委副主任 蔡能浩

　　市市政市容委是城市管理的重要部門，是“雙創(chuàng)”的中堅(jiān)力量，是“雙創(chuàng)”不折不扣的“排頭兵”，過(guò)去的五年尤其是我市啟動(dòng)“雙創(chuàng)”以來(lái)，全體市政市容人以弘揚(yáng)“四種精神”、培植“三種特質(zhì)”為抓手，以“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化”為導(dǎo)向，緊緊圍繞“雙創(chuàng)”各項(xiàng)目標(biāo)奮發(fā)努力、銳意進(jìn)取，交出驕人答卷；用汗水和創(chuàng)新，讓?？诼冻鰸崈粲行虻恼嫒?。那么，他們具體做了哪些工作，未來(lái)他們又將書寫怎樣的輝煌？記者為此專訪了市市政市容委副主任蔡能浩。

　　記者 李傳華

　　一年出動(dòng)16萬(wàn)人次整治市容環(huán)境

　　記者：過(guò)去的五年，尤其是我市啟動(dòng)“雙創(chuàng)”一年多時(shí)間以來(lái)，?？谑腥莪h(huán)境發(fā)生了巨大變化，這些變化體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

　　城市市容干凈整潔了；

　　城市管理規(guī)范有序了；

　　城市容貌更舒適和靚麗了；

　　干部隊(duì)伍作風(fēng)好轉(zhuǎn)了。

　　蔡能浩：市市容委是指導(dǎo)全市城市管理與服務(wù)部門，一年多來(lái)，市市容委深入開(kāi)展市容整治，推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、深入開(kāi)展違法建筑綜合整治、規(guī)范“門前三包”責(zé)任制管理、規(guī)范便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理，規(guī)范戶外公共空間管理，加大城市管理信息化建設(shè)、強(qiáng)化單位健康教育和控?zé)煿ぷ鳌⒆龊酶哞F沿線環(huán)境整治，取得了明顯成效，城市市容市貌、城市秩序發(fā)生很大變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)全市市容秩序治理共出動(dòng)16萬(wàn)人次，整治占道經(jīng)營(yíng)13萬(wàn)余宗，拆除各類占道經(jīng)營(yíng)、疏導(dǎo)點(diǎn)115個(gè)，取締馬路市場(chǎng)66個(gè)，落實(shí)“門前三包”主體責(zé)任制4.2萬(wàn)家，“門前三包”日常監(jiān)管機(jī)制進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行，為奪取“雙創(chuàng)”勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　尤其是我市推行的城市管理執(zhí)法體制改革，按照“市級(jí)做減法、區(qū)鎮(zhèn)（街）做加法，重心下移、屬地管理，條塊結(jié)合、以塊為主”和“減少層級(jí)、整合力量、提高效率”的思路，推出了一套“組合拳”，并已初顯成效。率先推行的“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式成為全國(guó)首個(gè)在全市范圍實(shí)行“公安+城管”綜合執(zhí)法模式的省會(huì)城市。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生是一座城市的名片，?？谧鳛槁糜纬鞘?，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生有了更高標(biāo)準(zhǔn)。而早前落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式帶來(lái)的落后的環(huán)衛(wèi)效果和不佳的城市面貌，已經(jīng)影響了城市的發(fā)展。為此，去年11月，我市啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)PPP一體化改革，到現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP模式全覆蓋管理，領(lǐng)跑全國(guó)。實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，是城市管理水平的新突破。截止目前，全市機(jī)械化清掃率已由過(guò)去的不足19%提高到67%，建成區(qū)一、二級(jí)城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。機(jī)掃率的上升，徹底改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，在較短時(shí)間內(nèi)使城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了城市風(fēng)貌、城市管理兩個(gè)“大變樣”。

　　在干部作風(fēng)方面，“雙創(chuàng)”一年多來(lái)，市市容委全體干部職工積極踐行“一線”工作法，即去一線進(jìn)行調(diào)研，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一線解決問(wèn)題，在具體工作中，我們的城管、環(huán)衛(wèi)、市政及園林工人可以說(shuō)每個(gè)人都付出了常人難以想象的辛勤與汗水，涌現(xiàn)出了無(wú)數(shù)令上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民、媒體稱贊的優(yōu)秀干部職工。比如排水所工人陳清琪，身患癌癥仍堅(jiān)持一線；龍華區(qū)城管局海墾中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張勝彬，因勞累血壓升至190導(dǎo)致心悸、頭疼等癥狀，被送到醫(yī)院搶救，病情剛剛好轉(zhuǎn)他又出現(xiàn)在路段上。

　　在全力投身“雙創(chuàng)”打造干凈、整潔、有序、文明城市環(huán)境的同時(shí)，市市容委的干部職工還在各自的舞臺(tái)上展現(xiàn)出各自的風(fēng)采，比如今年幾次大的降雨和臺(tái)風(fēng)，市市容委系統(tǒng)干部職工始終沖在第一線，哪里有需要，他們就出現(xiàn)在哪里，用實(shí)際行動(dòng)向救群眾于危難，比如媒體報(bào)道的云海鞋廠救援過(guò)程中，龍華區(qū)城管隊(duì)員在風(fēng)雨中將衣服脫下來(lái)給群眾穿上，成為溫暖無(wú)數(shù)人的一道美麗而又永恒的風(fēng)景。就是他們這種不怕辛苦、不計(jì)報(bào)酬、不講條件“雙創(chuàng)”精神，實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的在“莎利嘉”臺(tái)風(fēng)過(guò)后24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)城市主要道路、公共場(chǎng)所、窗口單位等原貌。

　　在日常工作中，市市容系統(tǒng)的干部職工見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、拾金不昧的事例更是幾乎每天都在發(fā)生，多得不勝枚舉。他們的所作所為，不僅展現(xiàn)出市市容人優(yōu)良的品質(zhì)、超群的素質(zhì)，也是市委市政府提出創(chuàng)建“首善之城”建設(shè)一個(gè)有溫度城市的具體表現(xiàn)。

　　深化改革與創(chuàng)新提升城市品位

　　記者：今年是決戰(zhàn)“雙創(chuàng)”之年，明年是決勝“雙創(chuàng)”之年，下一步，市容委系統(tǒng)將如何繼續(xù)發(fā)揮“主力軍”的作用，以過(guò)硬的作風(fēng)鞏固“雙創(chuàng)”成果，以?shī)Z取“雙創(chuàng)”的全面勝利？

　　繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，特別是深化“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式改革；

　　提升環(huán)衛(wèi)一體化精細(xì)化水平；

　　加大市政設(shè)施改革，提高市民出行的舒適感；

　　進(jìn)一步提升城市品位；

　　進(jìn)一步完善常態(tài)化管理和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　蔡能浩：繼續(xù)深化城市管理體制機(jī)制改革，加大“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法力度，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的信息化科技裝備水平，提高城管執(zhí)法突發(fā)事件預(yù)警和快速反應(yīng)能力，有效遏制城市管理中的違法現(xiàn)象。構(gòu)筑起具備法治化、系統(tǒng)化、信息化特征的城市管理行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)日常管理規(guī)范化、人員隊(duì)伍精干化、激勵(lì)機(jī)制常態(tài)化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化。

　　在環(huán)衛(wèi)一體化方面，加大精細(xì)化管理的水準(zhǔn)，提升道路清潔度，真正做到城市環(huán)境衛(wèi)生“以克論凈”，讓城市變得更潔凈，更漂亮；加大市政設(shè)施改革與投入，以背街小巷改善為平臺(tái)，推進(jìn)市政道路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)展主城區(qū)背街小巷改善“回頭看”，并向城郊結(jié)合部延伸，通過(guò)改善城郊小道，完善城郊結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。配合公安交通管理部門實(shí)施交通改善，重點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)重影響通行的“瓶頸”道路的改造，緩解“行路停車難”等問(wèn)題，提高市民出行的舒適感。

　　加強(qiáng)對(duì)門戶道路、街心公園、景區(qū)景點(diǎn)、街道立面等開(kāi)展環(huán)境整治和景觀提升，提升城市品位。通過(guò)“?？诔鞘泄芗摇?、12345投訴平臺(tái)等，發(fā)動(dòng)市民參與城市管理，強(qiáng)化門前三包，市容秩序的監(jiān)管考核等，進(jìn)一步完善常態(tài)化管理和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

　　未來(lái)5年多措并舉助推城市管理水平上新臺(tái)階

　　記者：未來(lái)五年，市容委系統(tǒng)將采取哪些措施，在城市管理方面建立起更加科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，使?？诘某鞘泄芾硭杰S上新臺(tái)階？

　　深入推進(jìn)城市管理體制改革，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的活力和效率；

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開(kāi)展廣告招牌、違法建筑、環(huán)境衛(wèi)生等的整治，提高城市界面和城市風(fēng)貌水平；

　　提高市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管養(yǎng)水平，保障市政設(shè)施的完好、運(yùn)行安全；

　　加大城市綠化、美化、彩化力度，創(chuàng)建生態(tài)園林城市；

　　提高城市管理信息化水平，推動(dòng)“數(shù)字城管”向“智慧城管”邁進(jìn)；

　　加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高設(shè)備裝備水平，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

　　蔡能浩：未來(lái)五年，市市容委將圍繞?？谑谐鞘邪l(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，以創(chuàng)建程序規(guī)范、服務(wù)高效、管理科學(xué)、保障有力的?？诔鞘泄芾砥放茷槟繕?biāo)，全面提升我市城市管理科學(xué)發(fā)展水平。

　　違建方面，以鞏固和加強(qiáng)“打違”成果為著力點(diǎn)，在確?！傲阈陆?、減存量”上下功夫。健全市、區(qū)、銜街、社區(qū)四級(jí)防違控違網(wǎng)絡(luò)，讓違建無(wú)處藏身；深化戶外廣告招牌監(jiān)管，制定和完善市容景觀管理方面的相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成戶外廣告規(guī)劃體系。實(shí)施戶外廣告安全監(jiān)管，逐步建立戶外廣告監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化應(yīng)急處置流程，為安全防范提供保障。

　　提高市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管養(yǎng)水平，保障市政設(shè)施的完好、運(yùn)行安全。以提高道路通行舒適性為目標(biāo)，突出道路巡查監(jiān)管頻率要求，突出人行道破損、窨井沉降處理。建立市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)，以市管橋隧、主次干道等設(shè)施為突破口，逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　提升城市整體凈化水平，實(shí)施環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)，增加道路沖洗和保潔頻次，治理道路揚(yáng)塵，提高路面的潔凈水平。突破城中村、城鄉(xiāng)集合部、集貿(mào)市場(chǎng)、公路、鐵路、海域、河道等薄弱環(huán)節(jié)，消除環(huán)境衛(wèi)生短板，提高整體質(zhì)量。

　　加大城市綠化、美化、彩化力度，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。以城區(qū)核心區(qū)域、市區(qū)溝道、主要商圈、商業(yè)特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑等為重點(diǎn)，實(shí)施亮燈工程建設(shè)，打造“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，具有“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”水平的?？诔鞘幸咕啊Ｖ行某菂^(qū)人均公園綠地達(dá)到12平方米，綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到45%，力爭(zhēng)確保新建單位及居住區(qū)100%成為園林式單位或居住區(qū)。

　　結(jié)合我市打造“智慧城市”的契機(jī)，大力推進(jìn)信息化在城市管理中的應(yīng)用，開(kāi)展智能城管建設(shè)。發(fā)揮數(shù)字城管信息采集和行業(yè)監(jiān)管主渠道作用，把行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)納入數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市管理。

　　加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)借助城管體制機(jī)制改革的“東風(fēng)”，全面提升我市城市管理綜合執(zhí)法工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)和執(zhí)法形象。結(jié)合開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、管理意識(shí)，提升隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。加大設(shè)備裝備的投入，統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法服裝，配備執(zhí)法車輛及統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)等，推動(dòng)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

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