農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向，從單純追求數(shù)量的動力機(jī)制，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，提出要把提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，無疑是有的放矢。

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量問題，不單指純粹的質(zhì)量達(dá)標(biāo)問題，還在于農(nóng)產(chǎn)品供給不能很好地滿足消費者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要，以及農(nóng)業(yè)投入不合理、農(nóng)業(yè)資源消耗過度及環(huán)境惡化等對未來收益的損害。

　　事實上，我國已經(jīng)加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率近乎100%，近幾年亦未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大惡性事件。但客觀地說，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物的濫用，消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心尚未完全建立起來。我國用不足世界10%的耕地養(yǎng)活超過世界20%的人口，卻也使用了占世界30%以上的化肥。在一次有幾十個農(nóng)民朋友參加的座談會上，筆者曾提出一個問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥農(nóng)藥是否過多？在座的農(nóng)民幾乎異口同聲回答：過多了。再問：為什么要用那么多？農(nóng)民反問說：不用那么多化肥農(nóng)藥，怎么長莊稼？

　　然而，使用多少化肥，不只是農(nóng)民的價值選擇題，還受許多因素限制或驅(qū)動。長期以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條艱難的路，在農(nóng)業(yè)資源受約束的情況下，還要不斷提高農(nóng)民收入。這導(dǎo)致了不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的政策傾向。比如，為了避免化肥等生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)，設(shè)計了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策以提高積極性。農(nóng)業(yè)科技資源配置，也明顯地向高產(chǎn)品種選育及技術(shù)推廣傾斜?，F(xiàn)有的政策體系和科技創(chuàng)新體系，最大目標(biāo)都是提高產(chǎn)量。因此，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的改革，不是讓一艘船調(diào)頭，而是整個艦隊要轉(zhuǎn)向。

　　此前進(jìn)行的幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然要求農(nóng)民面向市場調(diào)優(yōu)生產(chǎn)，也解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整前的財政負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)民賣糧難和打白條等難題，但基本上都是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上做文章，并未有效地熨平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動的問題。

　　發(fā)展到今天，改革形勢也在悄悄地起變化。消費者對質(zhì)量要進(jìn)一步提高，農(nóng)民需要尋求新的增收空間，加上國際市場影響加大，這幾個因素合在一起，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從單純追求數(shù)量的動力機(jī)制，過渡到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量已經(jīng)在很大程度上是由市場機(jī)制來決定，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)揮好政府作用。政府不推動，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式還將持續(xù)下去。然而，政府部門的主要精力，應(yīng)該放在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革上。只要能守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線，沒必要過于細(xì)致地去干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計與實施，必須充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則的核心地位。比如，在執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策的同時，可以根據(jù)質(zhì)量差別適度拉開檔次。托市收購價的影響因素，除了水分和雜質(zhì)，還應(yīng)把營養(yǎng)含量、純度等體現(xiàn)質(zhì)量差別的參數(shù)包括進(jìn)來。在重金屬污染和地下水消耗過度等不適宜生產(chǎn)地區(qū)，停止托市收購政策。這些地方的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動品牌建設(shè)，設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為其提供不同方向的科技支撐。總之，要把提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為一項系統(tǒng)工程來抓，讓支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)體系和政策措施，整體轉(zhuǎn)向有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的軌道上來。

　　（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

　　《 人民日報 》（ 2017年01月13日 05 版）