2016年四季度，中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)為101.3點，自2011年四季度達到近幾年的高點105.2點以來，呈逐年回落走勢，2012年至2015年四季度指數(shù)值分別為103.1、102.3、102.7和102.5點。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速近幾年也呈波動下行走勢，2012年至2016年，增速分別為4.5%、3.8%、4.1%、3.9%和3.3%。中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)及相關數(shù)據(jù)的走勢均表明，從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)很多方面的增長呈持續(xù)放緩走勢，且預期未來仍將延續(xù)溫和下行走勢。

　　歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的技術構成明顯高于農(nóng)業(yè)，且從事工業(yè)、服務業(yè)勞動者的教育水平或者說人力資本構成明顯高于農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)資源總是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)、服務業(yè)，這必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對滯后，這其實是世界各國的普遍規(guī)律。

　　值得注意的是，由于已達到一定的臺階，尤其是糧食產(chǎn)量保持了10多年的豐收，農(nóng)業(yè)數(shù)量增長放緩對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體影響并不大。然而，在需求持續(xù)升級的當下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出來的突出問題不是總量問題而是結構性矛盾：低端農(nóng)產(chǎn)品過剩，但高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，奶粉之類農(nóng)產(chǎn)品大量進口，有些品類農(nóng)產(chǎn)品甚至完全依靠進口；土地規(guī)?；瘧帽戎氐?，資源綜合利用效率不高，環(huán)境代價過大，食品安全問題突出，相關社會誠信問題十分顯著等等。

　　造成我國農(nóng)業(yè)結構性矛盾的原因眾多，從根本上來看，是過去比較多地注重數(shù)量而非關注質(zhì)量的結果。比如過多地關注是否連續(xù)多少年豐收，而未真正思考什么叫豐收：是數(shù)量增長？還是質(zhì)量增長？抑或是收益提升、環(huán)境改善？只有將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標從數(shù)量目標向質(zhì)量效益目標轉變，發(fā)展模式從粗放式增長向集約化、規(guī)?；鲩L轉變，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

　　當前，中央和全社會都關注農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。誠然，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進城務工農(nóng)民的工資性收入日益成為農(nóng)民增收的主要增長點，但是值得注意的是，中國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)產(chǎn)品消費大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然可以為農(nóng)民增收提供廣闊的空間。然而，在我國市場發(fā)生的農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，很大原因在于農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品總體價格水平相對較低。過去的2016年，我國農(nóng)民就遭遇了糧食豐收、糧價下跌的困局。提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構、品質(zhì)結構，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，雖然從數(shù)量上看或許沒有增長，但農(nóng)產(chǎn)品價格可以提升；而且由于數(shù)量不增，從供求的角度來看，也有利于價格上漲，進而有利于農(nóng)民增收。

　　提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量不僅對農(nóng)民增收有著重要的意義，對農(nóng)村增綠也有著重要的作用。高質(zhì)量要求高效率，高效率要求降低單位產(chǎn)出的資源環(huán)境成本。這就需要摒棄過去依靠大肥大農(nóng)大水的資源消耗型發(fā)展方式，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

　　提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠，需要以市場需求為引導，以科技為支撐，以改革為推動。

　　以市場需求為引導，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結構，增加市場缺、銷路好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。就當前市場需求發(fā)展趨勢來看，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，提升肉蛋奶供應品質(zhì)，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)蛋白的需求；做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，滿足市場多樣化的需求，改善消費者的飲食結構；實施標準化戰(zhàn)略和品牌建設，完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，讓消費者吃得安全、吃得放心。

　　以科技為支撐，就是要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，提升農(nóng)業(yè)的技術水平和發(fā)展質(zhì)量。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直重點關注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關注相對較少。今年一號文件提出，適應農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。在創(chuàng)新方向上，應從注重數(shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉變；從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉變；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉變。在創(chuàng)新重點上，在戰(zhàn)略必爭的農(nóng)業(yè)基礎科學和前沿技術領域?qū)崿F(xiàn)率先跨越；在受制于人的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)技術跨越；在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術領域?qū)崿F(xiàn)集成跨越。

　　以改革為推動，就是要改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，讓市場發(fā)揮積極作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構與市場需求相匹配；改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，鼓勵更多社會資本和金融資本進入農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施，激發(fā)市場主體的主動性和積極性。

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