落實(shí)教育懲戒權(quán)需要制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　■ 新聞背景

　　教育法規(guī)首提“懲戒”概念

　　近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！睋?jù)悉，這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。

　　近日，青島發(fā)布地方性教育法規(guī)賦予老師“教育懲戒權(quán)”，消息一公布引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。即使有法規(guī)的賦權(quán)和解綁，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，老師是否會(huì)因?yàn)閾?dān)心引來(lái)體罰或變相體罰的質(zhì)疑而不敢行使批評(píng)、懲戒的權(quán)利？懲戒如何才能成為教育的有效手段？國(guó)外在教育懲戒方面有哪些明確的法規(guī)界定和實(shí)施細(xì)則？

　　問(wèn)題1

　　懲戒會(huì)不會(huì)變成“燙手山芋”？

　　“現(xiàn)在的學(xué)生心理很脆弱，班里有個(gè)孩子被家長(zhǎng)管多了之后經(jīng)常說(shuō)‘我去跳樓了’，我們做老師的哪還敢懲戒？”在微信群里聊起青島提出“教育懲戒”的話題時(shí)，任女士的說(shuō)法得到了群里很多老師的贊同。

　　在江蘇某學(xué)校任教的孫老師表示，如果學(xué)生的行為影響到了教學(xué)秩序，老師通常的做法就是“讓家長(zhǎng)來(lái)，只陳述事實(shí)，不發(fā)表觀點(diǎn)。校長(zhǎng)還偷偷教了我們一招，如果遇到難對(duì)付的家長(zhǎng)，老師做好錄音?！?/p>

　　目前，對(duì)于“懲戒”并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，任女士擔(dān)心，“界線不明，懲戒實(shí)施起來(lái)不注意就會(huì)被家長(zhǎng)認(rèn)為是體罰或變相體罰，比如，罰站算懲戒還是體罰，罰抄作業(yè)算不算變相體罰？”

　　在肯定青島發(fā)布的《辦法》給學(xué)校老師進(jìn)行懲戒教育賦權(quán)和松綁的同時(shí)，教育學(xué)者熊丙奇提到由于擔(dān)心批評(píng)、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評(píng)、懲戒學(xué)生，對(duì)學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管，“如果不對(duì)懲戒的程序、機(jī)制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹薄?/p>

　　在熊丙奇看來(lái)，對(duì)學(xué)生實(shí)行批評(píng)、懲戒教育，必須首先解決制定合法校規(guī)和懲戒批評(píng)的合法程序這兩大問(wèn)題，否則，批評(píng)和懲戒教育就會(huì)是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。

　　問(wèn)題2

　　懲戒如何成為有效的教育手段？

　　“懲戒不等于體罰。體罰指向人，懲戒指向人所犯的事。懲戒的目的不在‘懲’，而在于‘戒’?！苯K省蘇州一中副校長(zhǎng)王開東認(rèn)為，懲戒只能謹(jǐn)慎而為，不能過(guò)多使用。懲戒本質(zhì)上治標(biāo)不治本，但卻是特殊情況下不得不采用的有效手段。

　　在保障教育懲戒權(quán)的前提下，讓懲戒成為有效的教育手段則離不開多方合力，包括社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)懲戒教育的理解，制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。

　　北京教育科學(xué)研究院國(guó)際教育信息中心助理研究員李冬梅曾專門研究國(guó)外在教育懲戒問(wèn)題上推出的相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。她認(rèn)為，教育懲戒權(quán)的落實(shí)需要社會(huì)媒體、大眾輿論，尤其是學(xué)生家長(zhǎng)的理解和支持，“如果家長(zhǎng)不理解，那就是從根本上動(dòng)搖懲戒的合理化?！崩疃方ㄗh，國(guó)家在教育立法中應(yīng)將懲戒的范圍更為具體化，如教師在何種情況下可以進(jìn)行何種程度的懲戒，最好能列舉具體事例，讓教師一目了然。

　　王開東認(rèn)為，老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格教育時(shí)需要家長(zhǎng)的理解、尊重與配合。他以英國(guó)為例，除出臺(tái)法律對(duì)教師懲罰學(xué)生的權(quán)利做出明確規(guī)定外，還宣布將采取相關(guān)措施，確保家長(zhǎng)為孩子的破壞行為負(fù)責(zé)。這些措施包括對(duì)不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)加大處罰力度等。王開東建議，如何實(shí)施教育懲戒需制定詳盡的規(guī)范，對(duì)每種行為進(jìn)行清晰界定，教師在懲罰的過(guò)程中也應(yīng)明確權(quán)利界限，并承擔(dān)懲戒不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

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